国家邮政局关于促进邮政行业科技创新工作的指导意见
国邮发〔2016〕101号
各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国邮政集团公司，各主要快递企业:
科技创新是深化邮政业供给侧结构性改革的重要依托，是推进邮政业转型升级、提质增效的关键支撑。“十二五”时期，邮政业科技创新步伐加快，科技进步带动了生产组织和服务模式调整变革，推动了运营能力和管理水平大幅提升，对促进邮政行业持续快速发展发挥了重要作用。但与此同时，邮政业科技创新基础薄弱、统筹规划不够、主体意识不强、科研投入不足等问题仍然较为突出，科技创新在促进行业发展中的支撑引领作用远未得到充分发挥。为全面实施创新驱动发展战略，加快提升邮政行业科技创新能力，加速推进与小康社会相适应的现代邮政业建设，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻全国科技创新大会和习近平总书记关于科技创新系列重要讲话精神，全面落实《“十三五”国家科技创新规划》总体部署和邮政行业科技创新座谈会任务要求，紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用和企业在科技创新中的主体作用，加强政府引导，完善体制机制，促进科技创新活力释放，着力推进邮政业“六化”建设进程，着力促进行业节省人力、节省时间、节省成本，着力推动行业增加服务品种、提升服务品质、打造服务品牌，开创邮政业科技创新工作的新局面，推动我国加快从邮政大国向邮政强国迈进。
(二)基本原则。
坚持需求导向。紧扣邮政业发展重大需求，加强关键核心共性技术研发和科技成果转化应用，增强科技创新对邮政业经济增长、转型升级的贡献度。
坚持企业主体。突出企业在科技创新决策、研发投入、科研组织和科技成果转化等方面的主体作用，不断增强企业创新动力、创新活力和创新实力。
坚持政府引导。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，更好地发挥政府在拟定战略规划、制定政策标准、组织重大攻关和开展服务交流等方面的作用，营造科技创新良好环境。
坚持协同创新。推动企业、科研机构、高等院校等创新主体协同，人才、技术、资金等创新要素协同，大众创业、万众创新与科技创新协同，加速释放创新潜能，培育新动能。
(三)发展目标。到2020年，邮政行业科技创新能力大幅跃升，科技创新驱动行业发展成效显着，有力支撑全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标实现。
——科技创新体制机制进一步完善。企业更多参与重大科技计划项目和技术标准研制，科技专家决策咨询作用充分发挥，科技管理工作体系和沟通协调机制不断健全，科技成果交流平台运转顺畅，促进科技成果转化法在行业内深入实施。
——科技创新能力进一步增强。研发投入明显加大，R&D经费总额比2015年翻一番;行业创新能力布局进一步优化，建成一批工程技术中心和3-5个行业科研基地;创新型人才队伍不断发展壮大，科技创新整体效能大幅提高。
——科技应用水平进一步提升。行业主要企业基本实现内部生产自动化、服务设施设备智能化;客户服务、企业运营和行业管理的信息化水平基本达到国际先进水平;邮件快件包装规范化、绿色化水平显着提升，包装材料循环利用率稳步提高。
——科技进步贡献率进一步提高。科技创新步伐明显加快，在与行业发展关联度大和带动性强的关键技术领域取得重大突破，科技创新成为行业发展的主要支撑和引领力量，行业科技进步贡献率提高5个百分点。
二、重点任务
(四)推进服务智能化。推进“互联网+”战略，鼓励企业开发基于互联网和移动互联网的应用平台，丰富自助下单、全程跟踪、电子支付、用户投诉与赔偿、产业互联等服务功能，提高用户满意度。推广应用二维码、电子签名、RFID等新技术，提升寄递服务的便捷性和安全性，保护寄递用户个人信息。支持企业应用智能快件箱、智能信包箱等，提供7×24小时投递服务，拓宽服务渠道。引导企业实现服务环节数据信息共享，不断提高作业精益化水平。深入开发基于互联网和移动互联网的质量通报、统计分析等服务功能，及时发布行业发展、服务动态等信息，促进行业管理、信息服务智能化、便利化。
(五)促进生产自动化。推广应用自动装卸、传输和分拣等先进设备，提高装备水平，提升作业效率。加大智能柔性设备投入，优化作业流程，降低劳动强度。在业务集中度高、处理量大的分拨转运等中心，积极应用集成技术，实现邮件快件的自动分拨和快速转运。深入推广数据分单、数据派单等技术应用，提升生产效能，提高运行效率。加大对生产流程的优化调整力度，提前接入并预先处理收寄验视、安全检查、海关申报等相关数据，强化安全防范措施，提升安全防范能力和水平。
(六)实施协同信息化。推动邮政业加快融入生产、流通和消费等环节，形成内嵌式的协同作业模式和标准化的协同作业流程，提升协同处理能力。实现与关联产业的信息互通和共享，实时掌握服务需求，高效调配生产人员、运输车辆和仓储场地等资源，提高服务响应速度。依托信息化手段，加强高峰时期重点地区寄递服务信息反馈与预警，引导关联产业采取分流调节等措施，共同保障服务质量。为关联产业提供代收货款、逆向物流、仓配一体化、供应链管理等增值服务，拓展服务空间，更好推动产业链上下游协同发展。
(七)推动运输高效化。积极衔接现代综合交通运输体系，大力实施“上车、上船、上飞机”工程，拓展服务网络，提高运载效率。按照统筹学原理，运用大数据仿真，设计最优路网拓扑结构，优化企业运输网络，高效运用飞机、火车、汽车和轮船等不同运输资源。推动处理中心、运输通道、接驳场所等与交通运输枢纽同步规划同步建设，提升基础设施服务能力。发展高铁快递和电商快递班列，加大专用装卸设备投入，优化安检、装卸和盘驳流程，提高作业效率。推广应用标准化集装容器，积极开展多式联运、甩挂运输和甩箱运输试点，提高转接速度，推动邮政业集约化运营。
(八)倡导运营绿色化。大力推广电子运单，提高电子运单的使用占比，降低运营成本，提高服务效率。支持研发生产绿色化、减量化和可循环使用的包装材料，推广使用环保车、环保箱和环保袋，减少环境污染。鼓励企业推广使用中转箱、笼车等设备，减少编织袋和胶带的使用。在中转盘驳、城市配送等环节推广使用电动车辆，研究推广绿色环保车型和新型电池，提高电动车辆的安全性能和续航能力。在分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电和节能等新技术设备，实施能源管理，降低能源消耗。
(九)实现管理科学化。加快大数据及云平台等基础设施建设，推动信息化应用向“邮政云”“快递云”平台迁移。充分运用云计算、大数据等信息技术，优化整合邮件快件全生命周期数据，及时监测分析业务发展、内部运营和服务能力等变化情况，提高管理决策的针对性、科学性和时效性。进一步挖掘业务数据的实用价值，精准研判用户需求和市场潜力等信息，为客户提供特定行业发展态势、特定用户群体消费行为分析等个性化服务，培育新的业务增长点。加强邮政业基础核心大数据处理、挖掘和可视化等关键技术研发，提升行业安全监管能力，提高业情研判水平。
三、保障措施
(十)加强顶层设计。组织开展邮政业科技发展战略和技术研发体系研究，搭建涵盖基础通用、关键共性、典型应用等多层次多领域的研发架构，建立行业科技创新项目库，引导和支持各类企业、科研院校有效开展科技攻关工作。推动形成大中小企业共同参与、产学研用紧密结合、政府部门有机衔接的行业科技创新工作格局。
(十一)强化重大问题研究。聚焦行业科技发展战略性、基础性、前瞻性重大问题，集中优势资源，在智能服务终端、自动分拣设备、枢纽型基地业务与技术集成、关联产业垂直解决方案、实名制信息化解决方案、云计算大数据研发、包装新材料新工艺设计等方面，加强攻关、推动试点、实现突破。利用社会资源，建立专家库，成立专家组织，充分发挥专家组织对重大问题研究的智力支持作用，逐步建立科技咨询支撑行政决策的工作机制。
(十二)推进标准化工作。贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案，建立科学合理的邮政业标准体系。整合强制性标准，优化完善推荐性标准，增加邮政业专用车辆、环保包装、冷链服务、信息化建设等标准的有效供给。推进标准复审工作，及时修订过时老化标准，提高标准的有效性。培育发展团体标准，鼓励地方性行业组织在技术创新活跃、增值服务发展蓬勃的领域先行先试。放开搞活企业标准，推动企业进行产品和服务标准的自我声明公开。持续推进标准制修订工作，更加注重标准的实施和监督。
(十三)加大政策支持。积极主动与发展改革、科技、工信、商务等部门沟通，反映行业科技创新诉求，着力争取科技创新政策支持。引导企业充分利用科技研发资金、服务业发展引导资金、信息化发展专项资金、中小企业创新基金以及研发费用税前加计扣除等现有扶持政策，开展重大科技创新活动，推进重大科技成果转化。支持具备条件的企业建设市、省、国家三级企业技术中心，享受高新技术企业税收优惠等相关政策。
(十四)培育创新人才。通过与高等院校共建现代邮政学院、邮政研究院、增设邮政快递专业等方式，大力培养科技创新人才。发挥邮政行业科研院所在科技研发中的骨干作用，鼓励企业与科研院所、高等学校联合组建产业技术创新联盟，合作开展技术研发，联合培养科技创新人才。加大科技培训力度，提升全行业科技创新意识和创新能力。支持企业建设工程技术中心，鼓励行业协会开展科技奖励和表彰等活动，引导企业加强知识产权管理，强化激励机制，保障合法权益，调动科研人员积极性。
(十五)构建交流平台。支持行业协会、媒体等利用峰会、论坛等形式，为产学研用合作牵线搭桥，推进科技成果转化运用。鼓励科技服务机构为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让等服务，提升中小企业创新能力。推进相关机构加强对包装材料、服务设施设备、运载工具等研发产品的质量检测，为科技创新提供支撑服务。设立交流平台，开放共享科技信息资源，强化技术交流。加强国际科技交流与合作，通过“走出去、引进来”，拓宽视野，借鉴经验，提高创新水平。
(十六)做好宣传工作。发挥行业内外主流媒体作用，开设科技创新宣传专题、专栏和专版，创新宣传形式，丰富报道内容。宣传展示国内外邮政业重大科技创新成果、优秀科技创新人物和典型科技创新事迹，进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，激励全行业开拓进取、争创一流。加大宣传报道力度，着力营造崇尚科技、敢于创新的浓厚氛围，大力弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，吸引更多人才从事创新创业活动，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。
四、组织实施
各级邮政管理部门及邮政、快递等企业要把创新摆在行业发展全局的核心位置，加强组织领导，健全工作机制，强化责任落实，扎实推进科技创新工作。邮政管理部门要跟踪本地区科技发展情况，加强与地方有关部门沟通协调，推动出台有针对性的支持措施并抓好落实。邮政企业和快递企业要制定企业科技发展战略和规划，明确企业科技发展方向，加大科技投入，增强研发能力，推动科技创新成果在企业推广应用。有关行业协会要创新服务方式，搭建科技交流合作平台，不断增强推动行业创新发展的动力和活力。
国家邮政局
2016年11月7日
理论法学-杨帆
